瓊自然資函〔2025〕1301號(hào)
各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃、林業(yè)主管部門、綜合行政執(zhí)法局、營商環(huán)境建設(shè)局、相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高重大項(xiàng)目用地用林用海要素保障效率，降低企業(yè)辦事成本，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)以及自然資源部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于推動(dòng)用地用林用海聯(lián)動(dòng)審批等相關(guān)文件精神，在全省推行用地用林用海聯(lián)合審批制度改革，推動(dòng)廳局業(yè)務(wù)深度融合，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
以高效辦成“一件事”為目的，從用地用林用海單位和群眾辦事視角出發(fā)，將自然資源和規(guī)劃部門、林業(yè)部門、營商部門相關(guān)聯(lián)的多個(gè)“單件事”整合為“一件事”，通過材料共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)、信息互通、人員協(xié)同等方式，減少辦事環(huán)節(jié)、報(bào)批材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，構(gòu)建“一張底圖、一次申請、一口受理、一個(gè)平臺(tái)、一套坐標(biāo)、一套材料、一次處罰、同步審查、一窗分發(fā)”的用地用林用海聯(lián)合審批體系。
二、聯(lián)合審批事項(xiàng)
聯(lián)合審批事項(xiàng)包含三種類型：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、永久占用林地審核、海域申請審批；建設(shè)項(xiàng)目涉及兩種及以上類型的，實(shí)行聯(lián)合審批。
聯(lián)合審批規(guī)則和權(quán)限嚴(yán)格按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉密項(xiàng)目、國家林草局委托省林業(yè)局實(shí)施的永久占用林地審核事項(xiàng)、臨時(shí)使用林地、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施、單獨(dú)永久占用林地審核、單獨(dú)用海等按原程序辦理使用林地許可和海域申請審批。新增農(nóng)村宅基地永久占用林地審核和農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，分批次聯(lián)合審批。
三、用地用林用海聯(lián)合審批流程
（一）項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址階段
1.落實(shí)提前介入機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)可行性研究階段，各級(jí)自然資源和規(guī)劃、林業(yè)部門要主動(dòng)介入，充分利用“一張圖”策劃生成模塊，積極參與項(xiàng)目選址選線工作，堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用和“保底線”“保發(fā)展”并重的原則，按照國土空間用途管制規(guī)則、管控要求和自然保護(hù)地的有關(guān)規(guī)定，提出項(xiàng)目優(yōu)化選址選線的合理化意見建議，著力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)前期工作，依法合規(guī)推進(jìn)相關(guān)手續(xù)快捷辦理。
2.強(qiáng)化審查辦理工作協(xié)同。自然資源和規(guī)劃主管部門收到項(xiàng)目建設(shè)單位提交的項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址申請后，會(huì)同林業(yè)主管部門審查并提出意見。林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地、濕地和自然保護(hù)地的協(xié)同審查，提出該項(xiàng)目是否符合用林用濕、符合自然保護(hù)地允許占用情形的意見。林業(yè)主管部門審查意見作為核發(fā)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址意見書的要件材料。
（二）項(xiàng)目用地用林用海聯(lián)合審批階段
1.項(xiàng)目申請。用地用林用海單位向市縣自然資源和規(guī)劃部門提出用地用林用海申請并提交申請材料。市縣自然資源和規(guī)劃部門錄入海南省國土空間規(guī)劃一體化信息系統(tǒng)（以下簡稱“一體化”系統(tǒng)），推送林業(yè)等有關(guān)部門。
2.材料申報(bào)。市縣自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同林業(yè)部門和營商環(huán)境建設(shè)部門、相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行用地用林用海組卷報(bào)批，由市縣自然資源和規(guī)劃部門通過“一體化”系統(tǒng)上傳用地用林用海報(bào)批材料。
3.聯(lián)合審批。根據(jù)建設(shè)用地審批、永久占用林地審核、海域?qū)徟膶蛹?jí)，規(guī)范開展聯(lián)合審查審批工作。
四、工作要求
加強(qiáng)用地用林用海聯(lián)合審批全流程管理和服務(wù)，形成常態(tài)化的重點(diǎn)項(xiàng)目資源要素保障工作機(jī)制，按照“八個(gè)統(tǒng)一”要求做好聯(lián)合審批工作。
（一）“一張底圖”統(tǒng)一底數(shù)。按照“空間唯一性”原則，整合空間資源數(shù)據(jù)，加快完善國土空間規(guī)劃“一張圖”，將現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測成果、國土空間規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃、已批用地用林用海等數(shù)據(jù)以及林地保護(hù)利用規(guī)劃、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、公益林優(yōu)化成果、古樹名木保護(hù)范圍等空間專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)成果匯交至海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)（以下簡稱省國基平臺(tái)）。市縣林地保護(hù)利用規(guī)劃牽頭部門根據(jù)項(xiàng)目林地占補(bǔ)平衡有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批情況，每季度定期更新林地保護(hù)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并上傳至省國基平臺(tái)。（省自然資源和規(guī)劃廳全域規(guī)劃處、專項(xiàng)規(guī)劃處、用途管制處、調(diào)查監(jiān)測處、海域海島處；省林業(yè)局森林資源和濕地保護(hù)管理處、自然保護(hù)地管理處、生態(tài)保護(hù)修復(fù)處、公益林中心；省測繪局）
（二）“一套坐標(biāo)”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），地圖投影采用“高斯—克呂格投影”。結(jié)合工作實(shí)際，用海區(qū)域采用以宗海中心相近的0.5°整數(shù)倍經(jīng)線為中央經(jīng)線；用地用林區(qū)域根據(jù)需要按照《關(guān)于啟用海南地方相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系的通知》（瓊測國〔2020〕1號(hào)）執(zhí)行，省級(jí)層面提供不同中央經(jīng)線坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和校核指導(dǎo)。（省測繪局）
（三）“一個(gè)窗口”統(tǒng)一申請。用地用林用海單位向市縣自然資源和規(guī)劃部門合并申請用地用林用海，提交申請材料，同步落實(shí)相關(guān)費(fèi)用，涉及未確定繳納主體的項(xiàng)目，由市縣財(cái)政統(tǒng)籌資金，并納入土地供應(yīng)成本。市縣自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一受理，通過“一體化”系統(tǒng)，逐級(jí)向具備有關(guān)審核審批權(quán)限的自然資源和規(guī)劃部門、林業(yè)部門、營商環(huán)境部門和相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等推送組卷報(bào)批材料。（省自然資源和規(guī)劃廳行政審批辦、用途管制處、海域海島處；省林業(yè)局政策法規(guī)處）
（四）“一套材料”統(tǒng)一審查。制定辦事指南和報(bào)批材料清單，推行用地用林用海通用一張表單、一套報(bào)批材料。項(xiàng)目用地用林用海經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市縣自然資源和規(guī)劃部門、營商環(huán)境部門、相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好審批紙質(zhì)材料歸檔，其中屬于國務(wù)院授權(quán)省政府實(shí)施用地審批的，由“一體化”系統(tǒng)將審核審批材料推送至省自然資源和規(guī)劃廳檔案室進(jìn)行電子版存檔，省級(jí)層面不再留存紙質(zhì)文件。（省自然資源和規(guī)劃廳用途管制處、海域海島處、辦公室；省林業(yè)局森林資源和濕地保護(hù)管理處）
（五）“一并公告”統(tǒng)一使用。對(duì)涉及用地用林用海的項(xiàng)目，可合并開展使用林地公示、土地征收批前公告和用海公示，公示公告時(shí)間按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在完成征收土地預(yù)公告或補(bǔ)償安置公告等前期程序的情況下，可不再單獨(dú)進(jìn)行使用林地公示。對(duì)占用公益林、古樹名木等其他涉林公示公告，按照原規(guī)定執(zhí)行。（省自然資源和規(guī)劃廳用途管制處、海域海島處；省林業(yè)局森林資源和濕地保護(hù)管理處）
（六）“一次處罰”統(tǒng)一執(zhí)行。對(duì)同時(shí)涉及違反土地、林地、海域等法律法規(guī)需要作出行政處罰的，由市縣綜合行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌開展立案、調(diào)查取證、審核處理等工作，原則上應(yīng)下達(dá)一次處罰決定，統(tǒng)一開展執(zhí)法工作；行政執(zhí)法主體不隸屬于同一單位的，可以按照工作職責(zé)分別開展執(zhí)法查處工作。對(duì)涉及違法用林、用地需補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目，在綜合行政執(zhí)法部門已出具處罰決定書的前提下，可補(bǔ)辦使用林地手續(xù)，并在審查意見中對(duì)違法用林情況及查處情況進(jìn)行說明，但在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批前，應(yīng)按照處罰決定書執(zhí)行到位，并提供佐證材料。（省自然資源和規(guī)劃廳督察與執(zhí)法局、海域海島處；省林業(yè)局森林資源和濕地保護(hù)管理處）
（七）“一個(gè)平臺(tái)”統(tǒng)一審批。依托省國基平臺(tái)，升級(jí)改造“一體化”系統(tǒng)，重塑用地用林用海聯(lián)合審批流程，實(shí)現(xiàn)用地用林用海聯(lián)合審批。積極推進(jìn)部省相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，解決系統(tǒng)功能重疊、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接件、統(tǒng)一補(bǔ)正、智能核查、并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)回流等全流程管理。（省自然資源和規(guī)劃廳用途管制處、海域海島處、科技處；省林業(yè)局森林資源和濕地保護(hù)管理處；相關(guān)營商環(huán)境部門、相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）
（八）“一個(gè)部門”統(tǒng)一分發(fā)。用地用林用海聯(lián)合審批涉及補(bǔ)正、退件等情況，由市縣自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一告知。用地用林用海審查通過后，市縣自然資源和規(guī)劃部門按審批層級(jí)上報(bào)審批建設(shè)用地/用海；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用繳納完成后，自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一分發(fā)建設(shè)用地用海批準(zhǔn)文件和永久占用林地審核同意書。在批準(zhǔn)建設(shè)用地前要先行開展林木采伐的，可在繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)、領(lǐng)取永久占用林地審核同意書后辦理林木采伐許可證。（省自然資源和規(guī)劃廳用途管制處、海域海島處、行政審批辦；省林業(yè)局森林資源和濕地保護(hù)管理處）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)自然資源和規(guī)劃、林業(yè)部門要建立“橫向融合、縱向貫穿、整體聯(lián)動(dòng)”的協(xié)商機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，組建工作專班，優(yōu)化工作流程，解決信息壁壘、數(shù)據(jù)材料重復(fù)提交等問題，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享。
（二）推動(dòng)審批提速。省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局，制定用地用林用海聯(lián)合審批辦事指南，市縣自然資源和規(guī)劃部門、林業(yè)部門要進(jìn)一步簡化報(bào)批材料、優(yōu)化審批流程、提高審批質(zhì)效，確保用地用林用海要素應(yīng)保盡保、應(yīng)�？毂�、急用先保。按照“一枚印章管審批”要求，永久占用林地審核的承接機(jī)關(guān)與海南省人民政府令（第306號(hào)）委托實(shí)施不一致的，市縣具體承接部門應(yīng)與自然資源和規(guī)劃部門做好溝通銜接。支持開展用地用林用海聯(lián)合會(huì)審。
（三）強(qiáng)化過渡銜接。本意見實(shí)施前已受理的在途審批存量項(xiàng)目，可按照“八個(gè)統(tǒng)一”要求實(shí)施，相關(guān)報(bào)批材料應(yīng)上傳“一體化”系統(tǒng)。
（四）注重總結(jié)反饋。鼓勵(lì)各市縣在本意見基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)細(xì)化落實(shí)措施，結(jié)合實(shí)際情況將相關(guān)審核審批事項(xiàng)納入聯(lián)合審批范圍，更大口徑實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。對(duì)制度改革過程中好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)上報(bào)，省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保用地用林用海聯(lián)合審批有序施行。
六、國家對(duì)用地用林用海聯(lián)合審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本意見由省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。
附件：（掃描二維碼下載）
1.用地用林用海聯(lián)合審批辦理程序
2.用地用林用海單位申請材料清單
3.用地用林用海聯(lián)合審批材料清單
4.用地用林用海聯(lián)合審批辦理程序和業(yè)務(wù)流程圖
海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省林業(yè)局
2025年12月31日
（此件主動(dòng)公開）
來源 | 海南省自然資源和規(guī)劃廳
編輯 | 閆慧敏
審核 | 蘇軍 邢代洪 胡亞利
