海南省自然資源和規(guī)劃廳積極推進(jìn)全域全類(lèi)型全流程國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度改革，取得一定的成效。
海南環(huán)熱帶雨林國(guó)家公園旅游公路（吊羅山段）
持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，構(gòu)建完整的國(guó)土空間規(guī)劃體系。一是以立法固化“多規(guī)合一”改革成果�！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》于2025年1月1日起實(shí)施，明確國(guó)土空間規(guī)劃分級(jí)分類(lèi)管理，并提出建立國(guó)土空間用途管制體系，有效銜接規(guī)劃制定與實(shí)施。二是確立省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)總體規(guī)劃體系。海南省國(guó)土空間規(guī)劃及市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（除三沙市外）均已批復(fù)實(shí)施。海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)《海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)市縣加快編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃。三是建立分類(lèi)、分層的詳細(xì)規(guī)劃體系。海南省自然資源和規(guī)劃廳出臺(tái)《關(guān)于國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃有關(guān)工作的通知》《海南省詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)指南》等，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)協(xié)同，合理劃分城鎮(zhèn)單元、鄉(xiāng)村單元、特殊單元、海域單元等不同類(lèi)型的編制單元，按不同層級(jí)深度確定了單元層級(jí)和地塊層級(jí)的詳細(xì)規(guī)劃。四是逐步健全相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系。海南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土空間相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作的通知》，明確省和市縣相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，理順規(guī)劃、項(xiàng)目、要素之間關(guān)系，解決各部門(mén)規(guī)劃打架、各行業(yè)重大項(xiàng)目要素保障滯后等問(wèn)題。
建立健全國(guó)土空間用途管制體系，積極探索從土地用途管制向國(guó)土空間用途管制轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化耕地和生態(tài)空間底線(xiàn)管控。海南省深化自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)工作研究，先后出臺(tái)《海南省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理規(guī)定》《海南省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)準(zhǔn)入管理目錄》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，明確陸地和海域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許準(zhǔn)入的有限人為活動(dòng)類(lèi)型及認(rèn)定程序，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)新增建設(shè)用地、用海項(xiàng)目準(zhǔn)入審查。積極探索完善耕地、林地等農(nóng)用地之間轉(zhuǎn)換規(guī)則，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于做好南繁科研育種基地耕地保護(hù)和配套設(shè)施用地保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持南繁育種農(nóng)業(yè)科研用地合理利用。二是持續(xù)推動(dòng)全流程用地用林聯(lián)合管制。海南省自然資源和規(guī)劃廳開(kāi)展市縣總體規(guī)劃調(diào)整與林地占用合并審批，2025年3月會(huì)同海南省林業(yè)局相繼出臺(tái)《海南省耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃融合工作方案》《關(guān)于全省推行用地用林聯(lián)合審批改革制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源保護(hù)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，從耕地林地及補(bǔ)充耕地林地圖斑唯一性、用地用林聯(lián)合高效審批、用地用林一次聯(lián)合執(zhí)法的自然資源管理前、中、末端提出管控路徑。三是探索開(kāi)展海域空間用途管制制度。海南省自然資源和規(guī)劃廳試點(diǎn)開(kāi)展海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)并推動(dòng)實(shí)施，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知（試行）》，推動(dòng)海域管理模式從“平面”轉(zhuǎn)“立體”“二維”轉(zhuǎn)“三維”，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)利用向深度和廣度拓展。在三亞市試點(diǎn)開(kāi)展海域使用詳細(xì)規(guī)劃編制，出臺(tái)全省首例海域使用詳細(xì)規(guī)劃，創(chuàng)新性地將用地規(guī)劃中地類(lèi)圖則引入海洋規(guī)劃，將海域使用分類(lèi)體系細(xì)化至四級(jí)類(lèi)用海類(lèi)型，明確相關(guān)區(qū)塊用海規(guī)劃及管控要求。四是分類(lèi)開(kāi)展建設(shè)用地管理。海南省實(shí)行采礦項(xiàng)目用地按需分類(lèi)管理，推動(dòng)妥善解決老舊礦山用地遺留問(wèn)題。探索制定空間準(zhǔn)入意見(jiàn)，取消建設(shè)用地規(guī)劃許可，實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾和豁免制度。
海南省儋州市大唐海南海上風(fēng)電項(xiàng)目
構(gòu)建“一張圖”數(shù)治體系，賦能?chē)?guó)土空間智慧治理。一是立法保障先行。《海南自由貿(mào)易港國(guó)土空間規(guī)劃條例》，明確縣級(jí)以上人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管規(guī)劃”。海南省委辦公廳海南省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化“多規(guī)合一”改革完善國(guó)土空間智慧治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》、海南省政府辦公廳出臺(tái)《海南省國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理辦法》，提出國(guó)土空間治理底層邏輯，明確省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)作為數(shù)字政府和智慧海南的空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理平臺(tái)，統(tǒng)一全省國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底座，建立省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)與各部門(mén)系統(tǒng)平臺(tái)“總分結(jié)合”的空間數(shù)據(jù)治理模式。二是夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系。海南省制定《海南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)》《海南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)接入及共享標(biāo)準(zhǔn)》《海南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確數(shù)據(jù)匯交的內(nèi)容、程序、數(shù)據(jù)要求、周期和責(zé)任歸口等；規(guī)定國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)接入及共享的內(nèi)容、程序、方式和安全保障等。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。海南省自然資源和規(guī)劃廳從資規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部筑牢數(shù)據(jù)底座、一個(gè)平臺(tái)管審批、詳規(guī)調(diào)整“三把鑰匙”管理、建設(shè)工程規(guī)劃許可證機(jī)器賦碼、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)電子圍欄到建設(shè)海南產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)濟(jì)地圖，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間資源精準(zhǔn)匹配，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目要素保障效能。建設(shè)產(chǎn)業(yè)地圖服務(wù)招商引資、項(xiàng)目推介、意向項(xiàng)目選址和策劃；建設(shè)投資地圖服務(wù)投資項(xiàng)目全生命周期管理；建設(shè)經(jīng)濟(jì)地圖對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)與資源利用強(qiáng)度進(jìn)行“畫(huà)像”。
來(lái)源 | 海南省自然資源和規(guī)劃廳 自然資源部
編輯 |陳國(guó)智
審核 | 蘇軍 邢代洪 胡亞利
