近日，商務(wù)部公布了自由貿(mào)易試驗區(qū)第五批“最佳實踐案例”，海南省報送的“‘土地超市’全生命周期管理模式”成功入選。
“土地超市”全生命周期管理模式
為深化要素市場化配置改革，提高投資項目土地資源要素保障水平，海南自貿(mào)試驗區(qū)建立“土地超市”平臺，搭建融服務(wù)監(jiān)管于一體的土地全生命周期管理制度體系，破解“有項目無土地”“有土地無項目”問題，按需匹配土地資源，提高土地利用效率和管理水平。
一、主要做法
借鑒網(wǎng)絡(luò)購物模式，依托海南一體化政務(wù)服務(wù)平臺“海易辦”，建立全省統(tǒng)一公開透明的土地信息推介平臺——“土地超市”，集中收集海南省各市縣各類土地信息，實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易。同時，實現(xiàn)“土地超市”與各類工程項目相關(guān)信息平臺互聯(lián)互通，推動項目信息共用、共治、共享，實現(xiàn)土地開發(fā)利用全生命周期管理。
（一）歸集土地信息，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的土地管理機制。
海南各級自然資源和規(guī)劃部門系統(tǒng)梳理已完成收儲的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法收回且具備新供應(yīng)條件的土地、符合入市條件的農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地等土地資源，分類歸集為政府儲備土地、批而未供土地、閑置土地、農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地4大類，納入“土地超市”統(tǒng)一管理，實現(xiàn)各類土地信息統(tǒng)一歸集、55統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易。
（二）創(chuàng)設(shè)應(yīng)用平臺，建立公開透明、方便快捷的土地交易機制。
高標準打造“土地超市”，實現(xiàn)土地要素便捷交易。一是“云上讀地”。按照地域或者土地用途等分類指引進行土地索引，實時查詢?nèi)「魇锌h各類用途具備供應(yīng)條件的批而未供土地和儲備土地，瀏覽土地的面積、用途、規(guī)劃條件、基準地價、投資強度等信息，三維實景瀏覽土地現(xiàn)狀影像情況。二是“云上選地”。經(jīng)營主體對意向地塊可加入購物車進行收藏，并通過平臺向所在市縣土地交易部門發(fā)出意向申請。市縣部門通過“店小二”服務(wù)團隊，及時與企業(yè)對接服務(wù)。三是“云上買地”。市縣根據(jù)經(jīng)營主體意向及時組織土地供應(yīng)，邀請意向主體參與公開競買土地，商品住宅等經(jīng)營性用地可實現(xiàn)全流程網(wǎng)上交易。
（三）利用信息化手段，建立平臺互通、多層級監(jiān)管的用地保障機制。
一是多平臺互通。“土地超市”將策劃生成平臺、土地交易平臺、工改系統(tǒng)平臺相鏈接，形成信息互通的中樞紐帶，在確保“凈地”供應(yīng)的基礎(chǔ)上，策劃生成項目進行智能選址和項目用地配對，精準開展服務(wù)招商，實現(xiàn)快捷交地、“拿地即開工”。二是土地供后常態(tài)化監(jiān)督。在“土地超市”中建立“履約評價”管理模塊，對已出讓土地情況進行常態(tài)化監(jiān)管和評價，防止低效、閑置土地。三是多層級監(jiān)管。出臺《海南省56控制性詳細規(guī)劃調(diào)整“三把鑰匙”協(xié)同操作實施細則（試行）》，將控規(guī)等規(guī)劃成果入庫數(shù)據(jù)化管理，同時在規(guī)劃調(diào)整審批權(quán)限環(huán)節(jié)，將“三把鑰匙”分別授予有審批權(quán)限的“三個責任人”。“三把鑰匙”全部啟動，方可完成控規(guī)調(diào)整審批入庫程序，確保數(shù)據(jù)“入庫—存儲—調(diào)用—修改”全過程留痕。
二、實踐效果
（一）摸清“家底”，大幅提升土地利用效率。
全面梳理摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，特別是閑置資源，有效激活土地的市場價值，實現(xiàn)土地利用從粗放浪費向集約高效轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)“項目等土地”變?yōu)?ldquo;土地等項目”，土地利用率大幅提升，保障了一大批建設(shè)項目用地需求。
（二）精準“上菜”，高效服務(wù)企業(yè)用地需求。
企業(yè)投資項目找地，利用手機就可以在“土地超市”“一站式”了解土地信息，并可進行多地塊比選和收藏，解決了土地信息不對稱、不透明問題，為企業(yè)節(jié)省了大量時間和人力成本。
（三）持續(xù)“跟進”，提高土地供后監(jiān)管效能。
“土地超市”實現(xiàn)與相關(guān)部門平臺信息互通，及時提供建設(shè)項目用地信息，共享獲取相關(guān)部門審批信息，實現(xiàn)建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高土地管理水平。
來源：海南省自然資源和規(guī)劃廳
為深化要素市場化配置改革，提高投資項目土地資源要素保障水平，海南自貿(mào)試驗區(qū)建立“土地超市”平臺，搭建融服務(wù)監(jiān)管于一體的土地全生命周期管理制度體系，破解“有項目無土地”“有土地無項目”問題，按需匹配土地資源，提高土地利用效率和管理水平。
一、主要做法
借鑒網(wǎng)絡(luò)購物模式，依托海南一體化政務(wù)服務(wù)平臺“海易辦”，建立全省統(tǒng)一公開透明的土地信息推介平臺——“土地超市”，集中收集海南省各市縣各類土地信息，實現(xiàn)統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易。同時，實現(xiàn)“土地超市”與各類工程項目相關(guān)信息平臺互聯(lián)互通，推動項目信息共用、共治、共享，實現(xiàn)土地開發(fā)利用全生命周期管理。
（一）歸集土地信息，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布的土地管理機制。
海南各級自然資源和規(guī)劃部門系統(tǒng)梳理已完成收儲的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法收回且具備新供應(yīng)條件的土地、符合入市條件的農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地等土地資源，分類歸集為政府儲備土地、批而未供土地、閑置土地、農(nóng)村集體和農(nóng)墾經(jīng)營性建設(shè)用地4大類，納入“土地超市”統(tǒng)一管理，實現(xiàn)各類土地信息統(tǒng)一歸集、55統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易。
（二）創(chuàng)設(shè)應(yīng)用平臺，建立公開透明、方便快捷的土地交易機制。
高標準打造“土地超市”，實現(xiàn)土地要素便捷交易。一是“云上讀地”。按照地域或者土地用途等分類指引進行土地索引，實時查詢?nèi)「魇锌h各類用途具備供應(yīng)條件的批而未供土地和儲備土地，瀏覽土地的面積、用途、規(guī)劃條件、基準地價、投資強度等信息，三維實景瀏覽土地現(xiàn)狀影像情況。二是“云上選地”。經(jīng)營主體對意向地塊可加入購物車進行收藏，并通過平臺向所在市縣土地交易部門發(fā)出意向申請。市縣部門通過“店小二”服務(wù)團隊，及時與企業(yè)對接服務(wù)。三是“云上買地”。市縣根據(jù)經(jīng)營主體意向及時組織土地供應(yīng)，邀請意向主體參與公開競買土地，商品住宅等經(jīng)營性用地可實現(xiàn)全流程網(wǎng)上交易。
（三）利用信息化手段，建立平臺互通、多層級監(jiān)管的用地保障機制。
一是多平臺互通。“土地超市”將策劃生成平臺、土地交易平臺、工改系統(tǒng)平臺相鏈接，形成信息互通的中樞紐帶，在確保“凈地”供應(yīng)的基礎(chǔ)上，策劃生成項目進行智能選址和項目用地配對，精準開展服務(wù)招商，實現(xiàn)快捷交地、“拿地即開工”。二是土地供后常態(tài)化監(jiān)督。在“土地超市”中建立“履約評價”管理模塊，對已出讓土地情況進行常態(tài)化監(jiān)管和評價，防止低效、閑置土地。三是多層級監(jiān)管。出臺《海南省56控制性詳細規(guī)劃調(diào)整“三把鑰匙”協(xié)同操作實施細則（試行）》，將控規(guī)等規(guī)劃成果入庫數(shù)據(jù)化管理，同時在規(guī)劃調(diào)整審批權(quán)限環(huán)節(jié)，將“三把鑰匙”分別授予有審批權(quán)限的“三個責任人”。“三把鑰匙”全部啟動，方可完成控規(guī)調(diào)整審批入庫程序，確保數(shù)據(jù)“入庫—存儲—調(diào)用—修改”全過程留痕。
二、實踐效果
（一）摸清“家底”，大幅提升土地利用效率。
全面梳理摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，特別是閑置資源，有效激活土地的市場價值，實現(xiàn)土地利用從粗放浪費向集約高效轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)“項目等土地”變?yōu)?ldquo;土地等項目”，土地利用率大幅提升，保障了一大批建設(shè)項目用地需求。
（二）精準“上菜”，高效服務(wù)企業(yè)用地需求。
企業(yè)投資項目找地，利用手機就可以在“土地超市”“一站式”了解土地信息，并可進行多地塊比選和收藏，解決了土地信息不對稱、不透明問題，為企業(yè)節(jié)省了大量時間和人力成本。
（三）持續(xù)“跟進”，提高土地供后監(jiān)管效能。
“土地超市”實現(xiàn)與相關(guān)部門平臺信息互通，及時提供建設(shè)項目用地信息，共享獲取相關(guān)部門審批信息，實現(xiàn)建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全生命周期信息監(jiān)管和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高土地管理水平。
來源：海南省自然資源和規(guī)劃廳
