書寫美麗中國海南篇章新答卷
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表的重要講話，全面總結(jié)了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”的巨大成就，深刻闡述了新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，科學(xué)擘畫了以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的“六大戰(zhàn)略部署”，是我們?cè)谛聲r(shí)代新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。
習(xí)近平總書記多次到海南考察，對(duì)保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境提出殷切期望，明確了海南自由貿(mào)易港生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的定位。近年來，海南自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，努力書寫美麗中國海南篇章新答卷�！逗Ｄ鲜量臻g規(guī)劃（2021-2035年）》已獲國務(wù)院批復(fù)，全省劃定陸域生態(tài)保護(hù)紅線0.93萬平方千米、近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線0.83萬平方千米，全省自然岸線保有率持續(xù)保持全國最高水平。我們堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，將自然修復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一，出臺(tái)并實(shí)施礦山、海岸帶、濕地、紅樹林和珊瑚礁等一系列生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃和行動(dòng)方案，初步形成了“一心一環(huán)多點(diǎn)多廊”的陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)總體格局。近5年，海南岸線清理與修復(fù)127公里、新造和修復(fù)紅樹林面積1027公頃、完成334個(gè)歷史遺留和閉坑礦山修復(fù)。全面完成1.44萬平方公里重要生態(tài)空間自然資源權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫和成果審核工作，海南熱帶雨林國家公園成為全國首個(gè)自然資源確權(quán)登簿發(fā)證的國家公園。
海南自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從守住底線、優(yōu)化布局、節(jié)約集約、夯實(shí)根基、落實(shí)責(zé)任等方面積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持之以恒、久久為功推動(dòng)大會(huì)精神落實(shí)。
堅(jiān)決守住資源安全底線，筑牢自貿(mào)港生態(tài)屏障
守底線是優(yōu)空間的基礎(chǔ)。我們將把嚴(yán)守資源安全底線作為思考和推動(dòng)工作的前提，增強(qiáng)維護(hù)糧食、生態(tài)、地質(zhì)海洋災(zāi)害安全的能力。一是推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住721.75萬畝耕地保護(hù)紅線。集中連片造大田，打造中國南繁種業(yè)“南大倉”，為中國糧食安全貢獻(xiàn)海南方案。二是以系統(tǒng)觀念科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草海一體化保護(hù)修復(fù)，實(shí)施紅樹林、珊瑚礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)三年行動(dòng)等，促進(jìn)提升海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是以“墾地融合”為抓手，以農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化為動(dòng)力，實(shí)施全域全要素全域土地綜合整治，因地制宜把山上的耕地逐步調(diào)整到山下，山下的果樹林木盡量調(diào)整上山上坡，用山上換山下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。四是推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別工作，構(gòu)建地質(zhì)海洋氣象災(zāi)害耦合隱患綜合感知監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。探索“隱患點(diǎn)+流域線+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”地質(zhì)海洋氣象耦合災(zāi)害防控體系，為監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)和防治因強(qiáng)降雨誘發(fā)的自然災(zāi)害提供技術(shù)支撐。
深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化國土空間格局
優(yōu)空間是激發(fā)空間要素促進(jìn)高質(zhì)量低碳發(fā)展的前提。我們將把優(yōu)化國土空間格局作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”，緊緊圍繞“三區(qū)一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)布局，發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。一是全面完成國土空間總體規(guī)劃編制審批，健全規(guī)劃體檢評(píng)估制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)預(yù)警。探索構(gòu)建全域、全要素、全體系、全周期的治理型詳細(xì)規(guī)劃編制體系。在堅(jiān)持國土空間唯一性的前提下，加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃與能源、交通、水利、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。二是構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度。建立和完善農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間管控規(guī)則，形成覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度。推動(dòng)優(yōu)化用地用海用林審批（審核），增強(qiáng)協(xié)調(diào)性。三是全面構(gòu)建國土空間治理智慧化體系。拓展應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)省域國土空間治理方式系統(tǒng)性重塑和治理能力向現(xiàn)代化“共治”的目標(biāo)，提升公共服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。
推進(jìn)資源節(jié)約集約，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
我們將統(tǒng)籌各類資源要素一體化節(jié)約集約利用，推行全鏈條節(jié)約和全過程管理，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)定不移推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。一是支持城市更新行動(dòng)，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌增量、盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，探索編制低效用地再開發(fā)空間單元內(nèi)實(shí)施層面控制性詳細(xì)規(guī)劃，探索土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、跨空間單元統(tǒng)籌等政策，探索資源資產(chǎn)包組合供應(yīng)，為城市更新提供規(guī)劃統(tǒng)籌與用地保障的有力政策工具。二是優(yōu)化自然資源要素保障利用方式，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，健全畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置制度。三是全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，依法依規(guī)加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，嚴(yán)格礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化礦山開發(fā)利用監(jiān)管。四是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，培育壯大海南特色海洋經(jīng)濟(jì)。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)海”制度，持續(xù)提升建設(shè)項(xiàng)目用地用海投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，開展地質(zhì)碳匯調(diào)查，為海南爭做“雙碳”優(yōu)等生貢獻(xiàn)力量。
本文刊發(fā)于《中國自然資源報(bào)》2023年10月17日第1版
完善自然資源資產(chǎn)管理制度，夯實(shí)生態(tài)文明根基
我們將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，更好保護(hù)權(quán)益，夯實(shí)生態(tài)文明根基。一是完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，豐富不同門類自然資源資產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)、地下空間、海域使用權(quán)分層設(shè)立。完善國有農(nóng)用地、未利用地產(chǎn)權(quán)設(shè)置及處置配置。推進(jìn)自然資源有償使用制度建設(shè)，實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全自然資源分等級(jí)和價(jià)格評(píng)估體系。二是健全完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，提高工作效率和成果應(yīng)用水平。在國土調(diào)查統(tǒng)一底圖上開展水、森林、草原、濕地、海洋等資源專項(xiàng)調(diào)查，逐步建成全省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)本底數(shù)據(jù)庫。開展歷史遺留的地類交叉重疊問題清理，堅(jiān)持在“一張底圖”上管空間、管資源。三是全面推行統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)清單制。持續(xù)深化全民所有自然資源資產(chǎn)配置和管理制度創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)市縣政府代理履行所有者職責(zé)情況評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督。有序推進(jìn)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算，完善國有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度。
落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任
我們將以蹄疾步穩(wěn)的節(jié)奏，解決巡視、督察、審計(jì)指出的自然資源和規(guī)劃在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域突出問題。加強(qiáng)“三區(qū)三線”和國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，持續(xù)深化耕地保護(hù)督察、衛(wèi)片執(zhí)法問題整改。穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治。推動(dòng)落實(shí)行刑銜接，形成自然資源和規(guī)劃行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
海南自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將始終堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，將生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”銘于心、踐于行，大力推進(jìn)“增綠護(hù)藍(lán)”，助力打造山青水綠天藍(lán)海碧人和的海南自由貿(mào)易港。
