海南省規(guī)劃展覽館

以下文章來源于今日海南 ，作者李東嶼   　　2023年7月17日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了新時代生態(tài)文明建設(shè)“四個重大轉(zhuǎn)變”的巨大成就，深刻闡述了新征程繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個重大關(guān)系”，科學(xué)擘畫了以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的“六大戰(zhàn)略部署”。習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新發(fā)展，是以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的行動指南。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，是全省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。
 
　　習(xí)近平總書記每次到海南考察，都囑咐要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，提出殷切期望。他指出“青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢”“海南生態(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)，使海南真正成為中華民族的四季花園”，強(qiáng)調(diào)“要堅持生態(tài)立省不動搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重”“綠水青山就是水庫、糧庫、錢庫、碳庫”“海南熱帶雨林不是光屬于海南，是屬于全國人民的，是屬于地球的，是國寶”。
 
　　認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察海南重要講話精神，我們認(rèn)為，海南生態(tài)環(huán)境本底好，但并不等于生態(tài)文明水平高，海南在全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展新征程上任重道遠(yuǎn)。在海南生態(tài)文明建設(shè)爬坡過坎的關(guān)鍵期，全省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)將以習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會的重要講話為沖鋒號，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)等生，譜寫美麗中國海南篇章。
 
 
錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，系統(tǒng)謀劃美麗中國海南篇章的自然資源和規(guī)劃設(shè)計圖
 
　　堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示為根本遵循，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)為目標(biāo)定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會治理體系、風(fēng)險防控體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系為穩(wěn)固支撐，找準(zhǔn)全省自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程的四個切入點(diǎn)。
 
　　規(guī)劃引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記“守好祖國的南大門”的殷切囑托，構(gòu)建以熱帶雨林國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系和以瓊東南可燃冰先導(dǎo)區(qū)、海洋油氣勘查開采體制改革開放試驗(yàn)區(qū)、海洋油氣碳捕集利用封存試驗(yàn)區(qū)為主體的零碳海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
 
　　創(chuàng)新驅(qū)動。牢記習(xí)近平總書記“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”的殷切囑托，按照“一體系、兩抓手、三流合一”的總體思路，開展深化“多規(guī)合一”改革提升國土空間智慧治理制度集成創(chuàng)新能級三年行動(2023—2025年)，構(gòu)建國土空間智慧治理體系。形成以“機(jī)器管規(guī)劃”為牽引抓手，以“土地超市”為載體抓手，全省各類涉空間數(shù)據(jù)采集的信息流合一歸集、各類涉空間規(guī)劃管制的管理流合一閉環(huán)、各類自然資源要素市場化配置資源流合一保障的海南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺。以制度集成創(chuàng)新為動力，驅(qū)動新時代人與自然和諧共生現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。
 
　　產(chǎn)業(yè)升級。牢記習(xí)近平總書記明確的海南自貿(mào)港旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，健全畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置制度。在做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源要素保障的同時，注重以資源節(jié)約集約政策倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建開發(fā)型生態(tài)型創(chuàng)新型“三型融合”的產(chǎn)業(yè)體系。
 
　　生態(tài)修復(fù)。牢記習(xí)近平總書記“決不能在生態(tài)環(huán)保上掉以輕心，否則就沒有自貿(mào)港”的殷切囑托，以“墾地融合”為抓手，以農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化為動力，實(shí)施全域全要素土地綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“六水共治”。實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)、珊瑚礁生態(tài)保護(hù)修復(fù)三年行動，持續(xù)推動圍填海歷史遺留問題區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，全面完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，厚植“綠水青山”的底色。
   
以習(xí)近平總書記重要講話為沖鋒號，做實(shí)做細(xì)全省當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作施工圖
 
　　緊緊圍繞“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，聚焦“守底線、優(yōu)空間、促發(fā)展、護(hù)權(quán)益”四個職責(zé)定位，努力為海南建設(shè)具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港、奮力譜寫美麗中國海南篇章作出貢獻(xiàn)。
 
　　嚴(yán)守資源安全底線，夯實(shí)生態(tài)安全基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。”我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)關(guān)系，守住安全底線，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。一是堅決守住721萬畝耕地保護(hù)紅線。開展耕地保護(hù)“非糧化”“非農(nóng)化”突出問題專項(xiàng)整改復(fù)耕五年行動。重點(diǎn)解決永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”問題，積極穩(wěn)妥有效找回流失的耕地。實(shí)施耕地二維碼及電子身份證制度，完善田長制工作機(jī)制。不折不扣抓好耕地保護(hù)督察整改。二是守住27.4%的陸域、35.2%的近岸海域生態(tài)保護(hù)紅線。常態(tài)化實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線電子圍欄制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控制度和岸線管控措施，除國家重大項(xiàng)目外，不再新增圍填海。以動真碰硬的斗爭精神抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察“雙督察”整改。三是提高礦產(chǎn)資源供給保障能力。開展“一鐵二金三地?zé)?rdquo;和海域天然氣水合物及海上油氣找礦突破戰(zhàn)略行動，實(shí)現(xiàn)陸域海域找礦“攻深找盲”戰(zhàn)略突破。
 
　　深化“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。”我們要從資源環(huán)境承載力、開發(fā)適宜性的角度評價，特別是以水資源作為國土空間、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活動規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。一是全域全要素規(guī)劃國土空間。按照“以山育林、以林保水、以水養(yǎng)田、以水定人、以人定城”的邏輯，編制和實(shí)施好各類國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。二是一體推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。重點(diǎn)開展海南南部典型熱帶區(qū)域五市縣山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，推動“山水工程”與“六水共治”聯(lián)動協(xié)作，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ笠惑w化保護(hù)治理格局。三是扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治。充分發(fā)揮海南農(nóng)墾集團(tuán)在全省生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興中主力軍和壓艙石的優(yōu)勢和作用，開展“墾地融合”全域全要素土地綜合整治，集中連片造大田，改變以往大水漫灌式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水模式，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣“稻蝦、稻魚、稻蛙”共生技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥等面源污染量。
   
　　落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。”我們要從四個方面入手，提高自然資源利用效率。一是用資金、技術(shù)換空間。鼓勵工業(yè)上樓下地、養(yǎng)殖上岸進(jìn)深海，推動地上地下、海上海下立體開發(fā)利用。管控基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目低成本選址，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用范圍，鼓勵“五網(wǎng)”線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和混合利用建設(shè)。二是開源節(jié)流。健全畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置制度。節(jié)流方面，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地制度，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)海”制度，持續(xù)提升建設(shè)項(xiàng)目用地用海投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率。開源方面，加大批而未供與閑置土地的處置力度，支持低效用地再開發(fā)與城市更新，持續(xù)推進(jìn)圍填海、用島歷史遺留問題處置，用“存量”換“增量”。三是市場配置。落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地和漁業(yè)、旅游用海等政策。通過使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式來實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，打造“綠碳”“藍(lán)碳”產(chǎn)品品牌。四是全生命周期監(jiān)管。大力推廣“畝產(chǎn)論英雄”，加強(qiáng)資源利用全過程監(jiān)管和節(jié)約集約用地用海用林用礦評價，推廣節(jié)地節(jié)海節(jié)林節(jié)礦節(jié)水等方面的應(yīng)用技術(shù)。
 
　　完善自然資源資產(chǎn)管理制度，夯實(shí)生態(tài)文明體制改革基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)框架，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。”我們要深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用制度改革，提高生態(tài)文明治理水平。一是確權(quán)登記與頒證到位一體推進(jìn)。在海南熱帶雨林國家公園確權(quán)登記基礎(chǔ)上，有序開展省級自然保護(hù)地和水資源等重點(diǎn)生態(tài)空間自然資源確權(quán)登記。推進(jìn)國有農(nóng)用地、未利用地使用權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)設(shè)置進(jìn)程，持續(xù)開展房地一體的宅基地確權(quán)登記、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)登記，為拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。二是完善權(quán)能與市場建設(shè)一體推進(jìn)。優(yōu)化自然資源用益物權(quán)的市場化配置機(jī)制，拓展“土地超市”應(yīng)用場景向二級土地市場、海域、礦產(chǎn)、耕地指標(biāo)、集體農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)、“藍(lán)碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸，將“土地超市”一二三級市場建設(shè)成為“自然資源-資產(chǎn)-資本-資金”的價值實(shí)現(xiàn)平臺。三是委托代理與明確權(quán)責(zé)一體推進(jìn)。深入推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，適時完善委托代理權(quán)責(zé)清單，推動開展自然資源資產(chǎn)管理綜合評價，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計要求，強(qiáng)化對市縣政府代理履行所有者職責(zé)的情況評價考核和監(jiān)督。
   
(作者系省自然資源和規(guī)劃廳黨組書記、廳長，省總體規(guī)劃總督察)
本文圖片來源于省自然資源和規(guī)劃廳



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來源：《今日海南》2023年第8期
文字編輯：朱薇 技術(shù)編輯：黃慧
圖文統(tǒng)籌：王群存